完善提升涉僑糾紛多元化解機制
? ——第五屆全國司法學論壇綜述
稿件來源:人民法院報
發布時間:2019-05-22 10:32:52

吳 玥

為進一步加強對涉僑糾紛多元化解機制和企業破產與重組制度的研究,促進理論與實踐相結合,2019年4月13日,由華東政法大學中國法治戰略研究中心、浙江省文成縣人民法院、中國行為法學會企業破產與重組研究中心、華東政法大學司法學研究院聯合主辦,中國民主同盟上海市委員會法制專委會協辦的第五屆全國司法學論壇在著名僑鄉浙江文成召開。來自國內高校、政法機關及業界媒體的百余名專家學者濟濟一堂,以“涉僑糾紛多元化解機制暨企業破產與重組研究”為主題展開深入探討。本次論壇凝聚學界專家共識,彰顯了法治領域的中國經驗和中國智慧。

一、構建涉僑糾紛多元化解機制的意義

中華全國歸僑聯合會權益保障部部長張巖指出,黨的十九大將加強和創新社會治理、維護社會和諧穩定作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容,對打造共建、共享、共治的社會治理格局作出新的部署。要發揮好僑聯組織以血緣、地緣、親緣連接四海僑胞的優勢,充分調動廣大歸僑僑眷和海外僑胞的積極性創造性,將法治、德治、自治緊密結合,努力實現習近平總書記提出的做實、做細群眾工作,努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基層的要求,筑牢涉僑糾紛解決的第一道防線,這對于夯實社會穩定和長治久安的群眾基礎,構建社會主義和諧社會具有重要意義。

中國民主同盟上海市委員會法制專委會副主任潘書鴻認為,開展涉僑糾紛多元化解試點工作,不僅對維護僑眷眷屬合法權益和海外僑胞的正當權益、保障“一帶一路”建設、參與國際規則的制定、提升糾紛解決國際話語權具有重要意義,而且有利于完善中國特色多元化解矛盾糾紛解決機制。

二、涉僑糾紛多元化解機制的主要內容

2018年初,最高人民法院與中華全國歸國華僑聯合會聯合發布了《關于在部分地區開展涉僑糾紛多元化解試點工作的意見》,這是我國最高司法機關公布的首個關于涉僑糾紛多元化解機制的規范性文件,對今后的司法工作具有重要指導意義。根據該文件,各地法院在涉僑糾紛領域進行了有益的探索。

浙江省溫州市中級人民法院院長徐亞農指出,為更好地維護歸僑僑眷和海外僑胞的合法權益,文成法院于2009年設立特約海外調解員制度,聘請僑民聚居地的僑領擔任涉僑案件的調解員,設立特邀海外聯絡員和聯系點。依托ODR平臺等創新開展跨境的司法服務,積極打造“最多跑一次”的海外版,為身處海外的當事人提供極大便利。

文成縣縣長章壽禹提到,??2018年,文成縣以浙江省推進“最多跑一次”的改革為契機,??建成全國首個涉僑海外服務中心和實體的境外分中心,??常態化開展全方位涉僑司法和政務服務,??率全國之先,在涉僑服務綜合改革關鍵環節上取得新突破。

紹興文理學院副教授葛天博認為,文成法院在涉僑糾紛調解過程中采用了“分段訴訟、主體轉換、空間移變、網頁落地”這十六字方針,取得了小法院大格局、小糾紛大境界、小事件大動作的效果。

華東政法大學中國法治戰略研究中心常務副主任、司法學研究院院長崔永東將文成經驗概括為六大特點:“人道性、自治性、法治性”三結合;“司法調解、人民調解、行政調解”三結合;“自治、德治、法治”三結合;“社會治理、國家治理、全球治理”三結合;“活法、國法、國際規則”三結合;“共建、共享、共治”三結合。

三、涉僑糾紛多元化解機制的完善建議

最高人民法院咨詢委員會副主任、華東政法大學司法學研究院名譽院長王秀紅總結道,涉僑糾紛多元化解機制要實現長足發展,就必須立足實踐,不斷推動理論創新。一是夯實理論基礎,設立研究基地。建議由最高人民法院牽頭,會同中國僑聯和知名調解組織、律師協會等有關單位,借助華東政法大學、暨南大學、華僑大學、海南大學等相關國內高校學術資源,設立“僑益?;だ礪堊芯炕亍?。二是支持僑聯履職,科學化解矛盾。各地法院要與僑聯組織保持密切聯系,支持各級僑聯組織做好糾紛預警排查和矛盾化解工作,筑牢糾紛解決的“第一道防線”。三是依靠黨委、政府,形成工作合力。法院要主動向黨委匯報涉僑糾紛改革工作,推動形成“黨政主導一盤棋、社會參與總動員”的格局。

浙江省高級人民法院民四庭副庭長徐向紅指出,在推動涉僑糾紛多元化解機制有效運作時,法院一定要多向當地的黨委匯報,加強與政府、政法委、公安、司法、民政、僑聯僑辦等多部門的溝通協調,爭取支持,形成合力,努力構建由黨委領導、政府主導、法院引領和推動的多元共治、共享、共建的長效協作機制。

華東政法大學司法學研究院副院長李振勇認為,遠程在線糾紛解決是涉僑領域糾紛解決的重要路徑,“在線”的形式雖能為糾紛解決帶來便利,但也存在法律適用問題,特別是在雙邊或者多邊法律框架內的權利主張問題。這一問題的解決,有賴于將民事訴訟法納入ODR概念,從而為當事人對相關案件中主張雙邊和多邊條約的適用提供法律支持。

安徽省黃山市中級人民法院副院長鄭剛指出,在線解紛的特點有三:一是分流載體的網絡化,二是歸類派送的特定化,三是服務對象的廣義化。這就涉及僑民所在國的國家法律認可和司法認可,因而要求在線糾紛解決機制的建設需要解決域外效力的確認和網格化處置后的法律效力和執行力問題。

文成法院院長朱鵬鳴指出,在未來,希望能借助更多的平臺,聚集司法實務部門領導和法律界專家學者的集體智慧,總結經驗,瞻望未來改革之路,促進理論與實踐相結合,為涉僑糾紛多元化解的相關制度提供學術支撐、理論引導和智力支持,為進一步推動和完善中國特色多元化糾紛解決體系,進一步服務社會作出更大貢獻。

(作者單位:華東政法大學中國法治戰略研究中心)

(責任編輯:金燕)
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