落實產權平等?;ふ叩慕ㄒ?/div>
稿件來源:人民法院報
發布時間:2019-05-22 10:32:52

謝銳勤

2014年10月,黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,旗幟鮮明提出平等?;?。隨后,最高人民法院陸續出臺司法解釋與司法文件予以貫徹和轉化。2018年11月,中央召開民營企業座談會,平等?;の侍獗歡ジ裰厥?。作為新時代黨的政策,法院在落實平等?;の侍饃顯鷂夼源?。平等?;そ運痙ㄖ衛聿ぴ抖羈痰撓跋?,在此提出三個建議。

清理相關司法解釋。1978年以來,最高人民法院出臺不少關于市場競爭與產權?;し矯嫻乃痙ń饈陀胨痙ㄎ募?,對經濟改革起到服務和保障作用。進入新時代后,其中部分對國有產權優先?;さ乃痙ń饈鴕巡環賢騁皇諧?、公平競爭與平等?;さ男亂?,應當按照《中共中央 國務院關于完善產權?;ぶ貧紉婪ū;げǖ囊餳酚枰粵⒏姆鮮?。歷史上基于政治形勢判斷和國情實際需求,優先?;さ乃痙ㄕ咴諏?、審理、執行類的司法解釋中都有所體現,有些影響還比較大,因此應予以及時全面清理,減少甚至杜絕產權傾斜?;し矯嫻牟揮枋芾?、中止審理或中止執行等問題,避免司法解釋前后沖突引起適用混亂。法院應通過公共政策—司法政策—司法解釋—司法裁判的路徑,將平等?;だ砟詈駝咦痙ú門斜曜?,實現平等?;さ墓嬖蛑?。下來在制定相關司法解釋或指導意見時,法院應借鑒政府部門公平競爭審查制度,聽取民營企業的意見與建議,并在正式出臺前向社會公開征求意見,做到兼聽則明,不偏不倚。2018年6月,最高人民法院與全國工商聯舉行座談會,商討加強產權司法?;の侍?,就是很好的開端。

審慎認定國家利益。國家利益或公共利益是決定不同產權是否需要特別?;さ墓丶蛩?。最高人民法院(2017)民申4336號民事裁定書等典型案例已明確:國有企業利益不等于國家利益。最高人民法院(2015)民二終字第129號民事判決書等典型案例也已明確:國有資產利益不等于國家利益。也就是說,將國有企業利益和國有資產利益認定為國家利益是有條件的,有程序的。因此,新時代法院對于不同產權應平等對待,禁止對國有企業超國民待遇或對民營企業歧視待遇。應按照最高人民法院出臺的《關于依法平等?;し槍兄憑么俳槍兄憑媒】搗⒄溝囊餳貳豆賾誄浞址⒒由笈兄澳蘢饔們惺導憂坎ㄋ痙ū;さ囊餳貳豆賾諞婪ㄍ咨拼砝沸緯傻牟ò訃ぷ魘凳┮餳返刃濾痙ń饈陀枰云降缺;?。審理中法院應審慎認定國家利益,并通過司法解釋和指導案例對產權?;ぶ械墓依嬗枰韻富?,明確標準,不能以所有制形式作為簡單區分標準。對于投入公共企業的社會資本,應受到特別?;?。同時,法院應盡快平反一批有違產權平等?;さ牡湫桶咐?,向社會廣泛宣傳,穩定社會預期,增強社會信心。

產權?;ぷㄏ鈧蔥?。為解決執行難問題,中央專門出臺《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》,其中對于失信被執行人從事特定行業、準入資格、市場交易等有限制規定,國有企業也不例外。為解決產權?;の侍?,最高人民法院也出臺了《關于民事執行中變更、追加當事人若干問題的規定》《關于在執行工作中規范執行行為切實?;じ鞣降筆氯瞬撇ㄒ嫻耐ㄖ返人痙ń饈?,突出強調對國有企業平等制裁,對民營企業平等?;?。對于政府部門和國有企業拖欠民營企業款項的行為,習近平總書記在民營企業座談會上強調要予以重視和糾正。因此,新時代法院在執行中應敢于“亮?!焙汀芭鲇病?,緊緊依靠黨的領導和支持,利用好執行聯動機制,針對政府部門和國有企業的產權執行難問題,開展專項執行治理。一方面,解決存量案件,平反一批有違產權平等?;さ牡湫桶咐?,給社會明確信號。另一方面,減少新增案件,增強民營企業在平等執行中的獲得感,在平等?;ぶ械墓?,在平等發展中的安全感。2018年6月,最高人民法院首次提審遼寧丹東中院錯誤執行國家賠償案,對解決賠償糾紛執行難問題起到示范作用。

落實產權平等?;ふ呤且幌釹低徹こ?,其中清理相關司法解釋是基礎,審慎認定國家利益是關鍵,產權?;ぷㄏ鈧蔥惺潛U?,三者相輔相成,通過司法的經濟治理服務于國家治理。

(作者系西南政法大學行政法學院博士生)

(責任編輯:金燕)
相關文章